关于（yú）不动产纠（jiū）纷案件的管（guǎn）辖问题

《解释》第28条对不动（dòng）产（chǎn）纠纷案（àn）件的管辖法（fǎ）院作了规定。本条规定在起草（cǎo）过（guò）程（chéng）争论最大，提出了很（hěn）多不同意见。经过反复研究论证（zhèng），《解释》第28条（tiáo）作了3款规定（dìng）。其中，第1款规（guī）定，《民事诉讼法》第33条规定的不动产纠纷是指因不动产的权利确认、分割、相邻关系等引起的物（wù）权纠（jiū）纷。第2款的争议最大，争论（lùn）的（de）时间最长，最后确（què）定以下几类纠纷（fēn）可（kě）以作为不（bú）动产纠纷（fēn）。

第（dì）一类是（shì）农村土地承（chéng）包经营合同纠纷。

我（wǒ）国在改革农（nóng）村（cūn）经济（jì）体制时，农村承（chéng）包地（dì）出现（xiàn）了两次（cì）权（quán）利分离。一是所有权与土地承包经营权的分离；二是（shì）现在要（yào）实现的（de）承包权与经营权的（de）分离。《解释》采纳（nà）了“农（nóng）村土地承包经营（yíng）合（hé）同纠纷”这一传统（tǒng）表（biǎo）述。因为农村（cūn）土地承包经营权（quán）涉及到土地，故将其列入了（le）不动（dòng）产的范围。

第二类是房屋租赁（lìn）合同纠纷。

租（zū）赁（lìn）合同虽然产（chǎn）生的是债的关系，但房屋租（zū）赁合（hé）同纠（jiū）纷毕竟是基于不动产产生的合同纠纷，所以（yǐ）也将其（qí）列入（rù）不（bú）动产纠纷的范围，以便于案（àn）件审理。

第三类是建设（shè）工程施工（gōng）合同纠纷。

建设工程施工合同具有承揽（lǎn）合同的性质，但合同目的（de）是要（yào）建设不动产，所以（yǐ）也将其列为不动产纠（jiū）纷（fēn）。但这（zhè）项规定争议很大。如果建筑已经（jīng）建好，将其（qí）列为不动产纠纷没有问（wèn）题。如果建（jiàn）设工程合同还没有履行，建筑还没有建起来，还（hái）能作为不动产（chǎn）纠纷吗？最后权衡利（lì）弊还是将其作为不动（dòng）产纠纷处理。

第四类是政策性房屋（wū）买卖（mài）合（hé）同纠纷。

普（pǔ）通商品房买卖合同纠纷按一（yī）般（bān）合同纠纷管辖规则确（què）定（dìng）管（guǎn）辖（xiá）法院（yuàn）即（jí）可。但每（měi）个省（shěng）、直辖市（shì）、自治区（qū）关于政策（cè）性房屋买卖的规定并不一致（zhì），由政策房所在地（dì）法院审理更为方便。第3款规定，不动产已登记（jì）的，以不动产登记簿记（jì）载的所在地（dì）为不动（dòng）产所在地（dì）：不动（dòng）产未登（dēng）记的，以不（bú）动产实（shí）际（jì）所（suǒ）在地为不动产所在地（dì）。