（2019年11月12日最高人民法院审判委员会第1781次会议通（tōng）过，自2020年1月1日起施行（háng））
为（wéi）依法（fǎ）公正（zhèng）、及时（shí）审理行政协（xié）议案件，根据《中（zhōng）华人民共和国（guó）行政诉讼（sòng）法》等法律的（de）规定，结合（hé）行（háng）政审判工作实（shí）际，制定本规定。
第一（yī）条 行政机关为了实现行政管理或（huò）者（zhě）公共服务目标，与（yǔ）公民（mín）、法人或者其他组（zǔ）织协商订（dìng）立（lì）的具有行（háng）政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一（yī）款第十一项规定的行政协议（yì）。
第二（èr）条 公民、法人或者其他组织就下列行政协议（yì）提起行政诉讼（sòng）的，人（rén）民法院应当依法受理（lǐ）：
（一（yī））政（zhèng）府特许经营（yíng）协议；
（二）土地、房屋（wū）等（děng）征（zhēng）收征用补偿协议；
（三）矿业（yè）权等国（guó）有自然资源使用权出让（ràng）协议；
（四）政府投（tóu）资的保障（zhàng）性住房的租赁、买卖等（děng）协议；
（五（wǔ））符合本规定第一条规定的（de）政（zhèng）府与社会资本合（hé）作协议；
（六）其他行政协议。
第三条 因行（háng）政机关订立的下列协议提起诉讼（sòng）的，不属于人民法院行政诉讼（sòng）的受案范（fàn）围：
（一）行政机关之（zhī）间（jiān）因公务协（xié）助（zhù）等事由而（ér）订立的协议（yì）；
（二（èr））行（háng）政（zhèng）机关与其工作人员订立的劳动人（rén）事协（xié）议（yì）。
第四条 因行政（zhèng）协议（yì）的订立、履行（háng）、变更、终止等（děng）发生纠纷，公民（mín）、法人或者其他组织作为原（yuán）告，以行（háng）政机关为被告提（tí）起行政诉讼的（de），人民（mín）法院应当依法受理。
因行政机关委（wěi）托的组织订立的行政协议发生纠纷的（de），委托（tuō）的（de）行政机关是（shì）被告。
第五条（tiáo） 下列（liè）与行政协议有（yǒu）利害关系的公（gōng）民、法人或者其他组（zǔ）织提起行政诉讼的，人民法院（yuàn）应当依（yī）法受理：
（一）参与招标、拍（pāi）卖、挂（guà）牌（pái）等竞争（zhēng）性活动，认为行政机关应当依法与其订立（lì）行政协议但（dàn）行政机关拒绝订立，或者认为行政机关与他人订立（lì）行政协议损害其合法权益的（de）公民、法人或者其他组织；
（二）认为征收征用补偿协议损害其合（hé）法权益的被征收征用土地、房（fáng）屋等不动产的用（yòng）益物（wù）权人（rén）、公房承租人；
（三）其（qí）他（tā）认为行政协议（yì）的订立（lì）、履（lǚ）行、变更、终止等行为（wéi）损害其（qí）合（hé）法权益（yì）的（de）公（gōng）民、法（fǎ）人或者其他组织。
第六条 人民法院受理行政协议（yì）案（àn）件后，被告就该协议的订立、履行、变（biàn）更、终止等（děng）提起反诉的，人民法院不予准许。
第七条 当事（shì）人书面协议约（yuē）定选（xuǎn）择被告所在地、原告所在地、协议（yì）履行地、协议订立地、标的物所在地（dì）等与（yǔ）争议有实际联系地点（diǎn）的人民法院管辖的，人（rén）民法院从其约定，但违反级（jí）别管辖和专属管辖的除外。
第八条（tiáo） 公民、法人或者其他组织向人（rén）民法院提起民事诉讼，生效法律文书以（yǐ）涉案协议属于行政协议为由裁定不予立案（àn）或者驳回（huí）起诉，当事人（rén）又提起行（háng）政诉讼的，人民法院应当依法受理。
第九条（tiáo） 在行政协（xié）议案件中，行政诉讼（sòng）法（fǎ）第（dì）四（sì）十九条第三项规定的“有具体（tǐ）的诉讼请求”是指：
（一（yī））请求判决撤销（xiāo）行政机关变更、解除（chú）行（háng）政协议的行（háng）政（zhèng）行（háng）为，或者确认该行政行为违法（fǎ）；
（二）请（qǐng）求判（pàn）决（jué）行政机关依法（fǎ）履行（háng）或者按照行政协议约定履行义务；
（三）请求判决确（què）认行政协（xié）议的效力；
（四）请求判决行政机（jī）关依法或（huò）者（zhě）按（àn）照约定订立行政（zhèng）协议（yì）；
（五）请求判决撤销、解除行（háng）政（zhèng）协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或（huò）者补偿；
（七）其他有关行政协议的订（dìng）立、履行（háng）、变更（gèng）、终止等诉讼（sòng）请求。
第（dì）十条（tiáo） 被告对于自己具有法定职权、履（lǚ）行法（fǎ）定（dìng）程序、履行（háng）相应（yīng）法定职责以（yǐ）及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承（chéng）担举证责任。
原告主张撤销、解除行政协（xié）议（yì）的，对撤销、解除（chú）行（háng）政协议的事由承担举证责任（rèn）。
对行政协议是否履行发生争（zhēng）议的（de），由负有履行义务的当事（shì）人承担（dān）举证责任（rèn）。
第十一条 人民法院（yuàn）审理行政协议案（àn）件，应当对（duì）被告订立、履行、变更、解除行政协议（yì）的行为是否具有法定（dìng）职（zhí）权、是否滥用职权、适用法（fǎ）律法规（guī）是否正确、是否（fǒu）遵（zūn）守（shǒu）法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合（hé）法（fǎ）性（xìng）审查（chá）。
原（yuán）告认为被告未依法或者未按（àn）照（zhào）约定履行（háng）行政（zhèng）协议的，人民法院应（yīng）当针对其诉讼请求，对被告（gào）是否（fǒu）具有相应义务或者履行（háng）相应义务等进行审查。
第十二（èr）条 行（háng）政协议存（cún）在行（háng）政诉讼法第七十（shí）五条规定的重大（dà）且明显违法情形（xíng）的，人民法院应当（dāng）确认行政协议无效。
人民法院可以适用民事（shì）法律规范确认行政协议无（wú）效。
行政协（xié）议（yì）无（wú）效的原（yuán）因在一审法庭（tíng）辩论（lùn）终结（jié）前消（xiāo）除的，人民法院可以确（què）认行政协议（yì）有效。
第十三条 法（fǎ）律、行政法规规定应当经过其他机关（guān）批准（zhǔn）等程序后生效的（de）行政协议，在（zài）一审法（fǎ）庭（tíng）辩论终结前未获得批（pī）准的，人（rén）民法院应当确认该协议未生（shēng）效。
行政协议约定被告负有（yǒu）履行批准程序等义务而（ér）被告（gào）未履行，原（yuán）告（gào）要求被告承担赔偿责（zé）任的（de），人民法院（yuàn）应予（yǔ）支持。
第十四（sì）条 原（yuán）告认为行政（zhèng）协议存在胁迫、欺诈、重大误解（jiě）、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审（shěn）理认（rèn）为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。
第十五（wǔ）条 行政协议（yì）无效（xiào）、被撤销或者确（què）定（dìng）不发生（shēng）效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法（fǎ）院应当判决予以返还；不能返（fǎn）还的，判决（jué）折价补偿（cháng）。
因被告的原（yuán）因导致行政协（xié）议被（bèi）确认无效或（huò）者（zhě）被撤销，可（kě）以同时判决责令被告采取补救措（cuò）施；给原告造成损（sǔn）失的（de），人民法院应当判决被告（gào）予以（yǐ）赔偿。
第十六条 在履行行政协议过（guò）程（chéng）中，可（kě）能出现严重损害国家利益（yì）、社会公共利益的情形，被（bèi）告作出变更、解除协议的行政行为后，原告（gào）请求撤销该行为，人民法院经审理认为该（gāi）行为合法的，判决驳回原告（gào）诉讼请（qǐng）求（qiú）；给（gěi）原告（gào）造（zào）成损失的，判决被告予以（yǐ）补偿。
被告变更、解除行政协议的行政行（háng）为存在（zài）行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决（jué）撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被（bèi）告变更、解除行政协（xié）议的（de）行政行为违法，人民法院可以依据行（háng）政（zhèng）诉（sù）讼法第七（qī）十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造（zào）成损失的，判决被告予以（yǐ）赔（péi）偿。
第（dì）十（shí）七条 原告（gào）请求解除行政（zhèng）协议，人民法（fǎ）院（yuàn）认为符合约定或者法定（dìng）解除情形且（qiě）不损害国（guó）家利益、社会公共利益和他人合法（fǎ）权益（yì）的，可以（yǐ）判决解（jiě）除该协议（yì）。
第十八条 当事人依据（jù）民事法律规范的规定行使履行抗辩权的，人民法（fǎ）院应（yīng）予支持（chí）。
第十九（jiǔ）条 被告未依法履行、未按照（zhào）约定履行行政协议（yì），人民法院可以（yǐ）依据行政诉讼法第七（qī）十八（bā）条的规定，结（jié）合原告诉讼请求，判决（jué）被（bèi）告继续履行，并明确继续（xù）履行的（de）具体内容（róng）；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民（mín）法院可以判决被（bèi）告采取相应（yīng）的补（bǔ）救措施；给（gěi）原（yuán）告（gào）造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告要求按照（zhào）约定（dìng）的违约金条款（kuǎn）或者定金条款予（yǔ）以赔（péi）偿的，人民法（fǎ）院应予支持（chí）。
第二（èr）十条 被告（gào）明确表示或者以自己的行为表（biǎo）明不履（lǚ）行行政（zhèng）协议，原告在履行（háng）期限届满之前（qián）向人民法院起诉请求其承（chéng）担违约责任的（de），人民法院应予支持（chí）。
第二十一（yī）条 被告（gào）或者其（qí）他行政机关（guān）因国（guó）家利益、社会公（gōng）共利益的需要依法行使行政职权，导致（zhì）原告（gào）履行（háng）不能、履行费用（yòng）明显增加或者遭受损（sǔn）失，原（yuán）告（gào）请求判令被告给予补偿的，人民法院应予支（zhī）持（chí）。
第二十（shí）二条 原告以（yǐ）被告（gào）违（wéi）约为由请求人（rén）民法（fǎ）院判（pàn）令其承担违约责任，人民法院经审理认为行（háng）政协议无效的，应当向原告释明（míng），并（bìng）根据原告变更后的（de）诉（sù）讼请（qǐng）求（qiú）判决确认行政协议无（wú）效；因被告的行为造（zào）成行政协议无效的，人民（mín）法（fǎ）院可（kě）以依法（fǎ）判决被告承担（dān）赔（péi）偿责任。原告（gào）经释（shì）明后拒绝变（biàn）更（gèng）诉讼请求的，人民（mín）法（fǎ）院可（kě）以判决驳回其诉（sù）讼请求。
第二十三条 人民法院审理行政协议案件，可（kě）以依法（fǎ）进（jìn）行调解（jiě）。
人（rén）民法院（yuàn）进行调解时，应当（dāng）遵循自愿、合法原（yuán）则，不（bú）得损害国家利益、社（shè）会公（gōng）共利益和他人合法权益。
第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照行政（zhèng）协议约定履行义务（wù），经催告后不履行，行政机关可以作出（chū）要（yào）求其履行协议的书面决定（dìng）。公（gōng）民、法人或者其他（tā）组织收到书面决定后在（zài）法定期（qī）限内未（wèi）申请行（háng）政复议或者提起行（háng）政诉（sù）讼，且仍不履行，协议内容具有（yǒu）可执行性的（de），行政机关可以向（xiàng）人（rén）民法（fǎ）院申请强制执行。
法律、行政（zhèng）法规规定行政（zhèng）机（jī）关对行政协议享有监督（dū）协议履行（háng）的职权，公民、法人或（huò）者其他（tā）组织（zhī）未按照（zhào）约定（dìng）履行义务（wù），经催告后不履（lǚ）行（háng），行政（zhèng）机（jī）关可以依（yī）法作出处理决定。公民、法人（rén）或者其他组织在收到（dào）该处理决定后在法定期限内未申请行（háng）政复议或（huò）者提起行政诉讼，且仍（réng）不履（lǚ）行，协议（yì）内容（róng）具有（yǒu）可（kě）执行性的，行政机关可以向人民法院申（shēn）请强（qiáng）制执（zhí）行。
第二十五（wǔ）条 公民、法人或（huò）者其他（tā）组织（zhī）对（duì）行政机关不依法履行、未按照约定履行（háng）行政协议提起诉讼的，诉（sù）讼时效（xiào）参（cān）照民事法律规范（fàn）确定；对行政机关变更、解除行政（zhèng）协议等行政行（háng）为提起诉讼的（de），起诉期限依照行政诉（sù）讼法及其（qí）司法解释确定（dìng）。
第二十六条 行政（zhèng）协议约定（dìng）仲裁条款的，人（rén）民法院应当确认该条款（kuǎn）无效，但法（fǎ）律、行政法规或者我国（guó）缔结、参加（jiā）的国际条约另（lìng）有规定的除外。
第二十七条 人民法院审理行政（zhèng）协（xié）议案件，应当适（shì）用行政诉（sù）讼法的规定；行政诉讼（sòng）法没有规（guī）定（dìng）的，参照适用（yòng）民事诉讼法的规定。
人（rén）民（mín）法院审理行政协议案件（jiàn），可以参（cān）照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。
第二十（shí）八（bā）条（tiáo） 2015年5月（yuè）1日后订立（lì）的行政协议发生纠纷（fēn）的，适用行政诉讼法及本规定（dìng）。
2015年5月（yuè）1日前订（dìng）立的行政（zhèng）协议发生纠纷的，适用当时的（de）法（fǎ）律（lǜ）、行政（zhèng）法规及司法解（jiě）释。
第二十九条（tiáo） 本（běn）规（guī）定自（zì）2020年（nián）1月1日起施行。最高人民法院以前发布（bù）的司法解释（shì）与本规定不一（yī）致（zhì）的，适（shì）用（yòng）本规定。
