《最高人（rén）民法院关于适（shì）用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》已（yǐ）于（yú）2015年（nián）4月20日由最高人民法院审判（pàn）委员会第1648次会议通（tōng）过，现予公布，自2015年5月1日起施行。
最高人民法（fǎ）院
2015年4月22日
为（wéi）正确适用第十（shí）二届全国（guó）人民代（dài）表大（dà）会常务委员会第十一次会议决（jué）定修改的《中华（huá）人民共（gòng）和国行政诉讼法（fǎ）》，结合人民（mín）法院行（háng）政（zhèng）审判工作（zuò）实际（jì），现就有（yǒu）关条款的适用问题解释如下：
第（dì）一（yī）条 人民法院对符（fú）合起诉条件（jiàn）的案件应（yīng）当立案，依法保障当事人行使诉讼权利。
对当事人依法提起的诉讼（sòng），人民法院应当根据行政诉讼法第五十一条的规定（dìng），一律（lǜ）接收起诉状。能够判断符合起（qǐ）诉条件的，应当当场登记立案（àn）；当场不能判断是否符合起诉条件（jiàn）的，应当在（zài）接（jiē）收起诉状后七（qī）日内决定是否立案；七（qī）日内仍不能作出判断的，应当先予立案。
起诉状内容或者材料欠缺的，人民法院应（yīng）当一（yī）次性全面告知当事人需要补正的内（nèi）容、补充的材料及期限。在指定期限（xiàn）内（nèi）补正（zhèng）并（bìng）符合起诉条件的，应当（dāng）登记立案。当事人拒绝（jué）补正（zhèng）或（huò）者（zhě）经（jīng）补正仍（réng）不符（fú）合起诉条件的，裁定不予立案，并（bìng）载明（míng）不予立（lì）案（àn）的理由。
当事人对不予立案裁定不服的，可以提起上诉（sù）。
第二条 行政（zhèng）诉讼法（fǎ）第（dì）四（sì）十九条第（dì）三项规定的“有具体的（de）诉（sù）讼请求（qiú）”是指：
（一）请求判决（jué）撤销（xiāo）或者变更行政行为（wéi）；
（二）请求判决行政机关履行法定职（zhí）责或者给（gěi）付义务；
（三）请求判决确认（rèn）行政行（háng）为违法；
（四）请求（qiú）判决确认行政（zhèng）行为无效;
（五）请（qǐng）求判决（jué）行政机（jī）关予以赔（péi）偿或者补偿（cháng）；
（六）请求解决行政（zhèng）协议（yì）争议；
（七）请求一并审查规章（zhāng）以下（xià）规范性文（wén）件；
（八）请求一并解决相（xiàng）关民事（shì）争议；
（九）其（qí）他诉讼请求。
当事人未能正确（què）表达诉讼请求的，人民法院应（yīng）当予以释明。
第三（sān）条 有下列（liè）情形之一，已经立案（àn）的，应当裁定驳回起（qǐ）诉（sù）：
（一（yī））不（bú）符（fú）合行政诉讼法第四十九（jiǔ）条规定的；
（二）超过（guò）法（fǎ）定起诉期限（xiàn）且（qiě）无正当理由的；
（三）错列被告且（qiě）拒绝（jué）变更（gèng）的（de）；
（四）未按照法律规定由法定代理（lǐ）人、指（zhǐ）定（dìng）代理人、代表（biǎo）人为诉讼行为的；
（五）未按照法（fǎ）律、法（fǎ）规规定先向行政机关申请复议的；
（六（liù））重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行（háng）为对（duì）其合法权益明显不产生实（shí）际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁（jī）束的；
（十）不符合（hé）其他法（fǎ）定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问（wèn）当事（shì）人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
第（dì）四条 公民（mín）、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四（sì）十七条第（dì）一（yī）款的规定，对行（háng）政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月（yuè）内提（tí）出。
第（dì）五条（tiáo） 行政诉讼法第（dì）三条第（dì）三款规（guī）定的（de）“行政（zhèng）机关负责人（rén）”，包括行政机关的正职和副职（zhí）负责（zé）人。行（háng）政（zhèng）机关负责人出（chū）庭应（yīng）诉的，可以另行委托一至二（èr）名（míng）诉讼代理人。
第六（liù）条 行政诉（sù）讼法第二十六条（tiáo）第二款规定的（de）“复（fù）议机关（guān）决定维持原行政行（háng）为”，包括复议机关驳回复议申请或者（zhě）复议请求的（de）情形，但（dàn）以复议申请不符合受理条件为由驳回的（de）除外。
行政诉（sù）讼（sòng）法第（dì）二十六条（tiáo）第二款规定的“复议机关改变原行政行（háng）为”，是指复议（yì）机关改变（biàn）原行政行（háng）为的处理结果。
第七条 复（fù）议机关决定（dìng）维（wéi）持原行政行为的，作出原行政（zhèng）行（háng）为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行为（wéi）的（de）行（háng）政机关或者复议机关的（de），人（rén）民法院应当告知（zhī）原告追加被告。原告不同意（yì）追加的，人民法院应当将另一机关列为共（gòng）同被告。
第八条 作出原（yuán）行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的，以作出原行政行为的行（háng）政机（jī）关确定案件的级别管辖。
第九条 复议（yì）机（jī）关（guān）决定维（wéi）持原行政行为（wéi）的，人民法院（yuàn）应（yīng）当在审查原行（háng）政行为合法性（xìng）的同时，一并审查复议程序的合法性（xìng）。
作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性（xìng）共同承担（dān）举证责任，可（kě）以（yǐ）由其中一个机关实施举证行（háng）为。复议机关（guān）对复（fù）议程序的合法性承（chéng）担举（jǔ）证责任。
第十条 人民法院对原行政行为作（zuò）出判决的同时，应当对复议决（jué）定一并作出相应判决。
人民法院（yuàn）判决撤销原行政行（háng）为和复议决定的，可（kě）以判决作出原行政行为的行政机关（guān）重新作出行政行（háng）为（wéi）。
人民（mín）法院判（pàn）决作（zuò）出原行政行为的行政机关履（lǚ）行法（fǎ）定职责或（huò）者给付（fù）义务的（de），应当同时判决撤销复议决定。
原行政行为合法、复议决定违反法定（dìng）程序的，应当判决确认复议决定违法，同（tóng）时判决驳（bó）回原告针对原行政行（háng）为的诉讼请求（qiú）。
原行政行为被撤（chè）销、确（què）认违法或者无（wú）效，给原告造成损（sǔn）失（shī）的，应当由作出原行（háng）政行（háng）为的行政机（jī）关承担（dān）赔偿责任；因复议程（chéng）序（xù）违法给原告造（zào）成损（sǔn）失的，由复（fù）议机关承担赔偿责任（rèn）。
第十一条 行政机关为实现（xiàn）公（gōng）共利益（yì）或者行（háng）政管（guǎn）理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或（huò）者其（qí）他（tā）组（zǔ）织协商（shāng）订立的具有行政法（fǎ）上权利义务内容的（de）协议，属（shǔ）于行政诉讼法第十二条第一款第十一项（xiàng）规定的行政协议。
公（gōng）民、法人或者（zhě）其他组织就下列行政协（xié）议提起行政诉讼的，人民法（fǎ）院应当依法受理：
（一）政（zhèng）府特许经营协议；
（二（èr））土地、房屋等征收征用补（bǔ）偿协（xié）议（yì）；
（三）其他（tā）行（háng）政协议。
第十二条（tiáo） 公（gōng）民、法人（rén）或者其（qí）他组织对（duì）行（háng）政机（jī）关不（bú）依法履（lǚ）行（háng）、未按（àn）照约定履行（háng）协议提起诉讼的，参照（zhào）民事法（fǎ）律规范关于诉讼时（shí）效的规（guī）定；对行政（zhèng）机关单方变更、解除协（xié）议等行为提（tí）起诉讼的，适用行政（zhèng）诉讼法及其司法解释关于起诉期限的规（guī）定。
第十（shí）三条 对行政协议提（tí）起诉讼的案件，适用行政（zhèng）诉讼法（fǎ）及（jí）其司法解释的规（guī）定确定管辖法院。
第十四条 人民法院审查（chá）行政机（jī）关（guān）是否依法履行（háng）、按照约定履行协（xié）议或（huò）者单方变更、解除协议是（shì）否（fǒu）合法，在适用行政法律（lǜ）规范的同（tóng）时，可以适（shì）用不违反行（háng）政法（fǎ）和行政诉讼（sòng）法强制性规（guī）定的民事（shì）法律（lǜ）规范。
第十五条 原告主（zhǔ）张被告不依法（fǎ）履行（háng）、未按照约定履行协议（yì）或者单方变更、解（jiě）除协议违法，理由成立的（de），人民法院可以根（gēn）据原告的诉讼请求判决确（què）认协议有（yǒu）效、判决被告（gào）继续履行协议（yì），并明确继续（xù）履行的具体内容；被告无法继续履行或（huò）者继续履行已（yǐ）无（wú）实际意义的，判决被告采（cǎi）取相应的补救措施；给（gěi）原告造（zào）成损失的，判决被告予以（yǐ）赔偿。
原告请求解除协（xié）议（yì）或者确认协议无效，理由成立（lì）的，判决解除协议（yì）或者（zhě）确认协议无效，并根据合同（tóng）法（fǎ）等相关（guān）法律规定作（zuò）出处理（lǐ）。
被告因（yīn）公共利益需要或者其他（tā）法定（dìng）理由单（dān）方变更、解（jiě）除协议，给（gěi）原告造成（chéng）损失的（de），判决被告予以（yǐ）补偿。
第十六条（tiáo） 对行政机关不依法履（lǚ）行、未按照约定履（lǚ）行（háng）协议提起诉讼的，诉讼（sòng）费用（yòng）准用民事案件交纳（nà）标准；对行政机关单方变（biàn）更、解除协议等行为提起诉讼的，诉讼费用适用行政案件交纳标准。
第十七条 公（gōng）民、法人（rén）或者其他组织请求一并审理行政诉讼法第六十（shí）一条规（guī）定（dìng）的相（xiàng）关民事（shì）争（zhēng）议，应当在第一审开庭（tíng）审（shěn）理前（qián）提出；有正当理由（yóu）的，也可以在法（fǎ）庭调查中提出。
有下列（liè）情形（xíng）之（zhī）一的，人民法院应当作（zuò）出不（bú）予准许（xǔ）一并审理民（mín）事争议（yì）的决定（dìng），并（bìng）告知当事（shì）人可以依法通过其（qí）他（tā）渠道主张权利：
（一）法律（lǜ）规定应当由行（háng）政机关先行处理的；
（二）违反民事诉讼法专（zhuān）属管辖规定或（huò）者协（xié）议管辖约（yuē）定的；
（三）已经申请仲裁或者提起民事诉讼的；
（四）其他不宜（yí）一并审理的民事争议。
对不予准许的决定（dìng）可以（yǐ）申请（qǐng）复议一次。
第十八条 人民法院在行政诉讼中一并审理相关（guān）民事（shì）争议的（de），民事（shì）争（zhēng）议应当单独立案（àn），由同一审判组（zǔ）织审（shěn）理。
审理行政机关对民（mín）事争议所作裁（cái）决的案件，一（yī）并审理民事争议的，不另行立案。
第十九条（tiáo） 人民法院一并（bìng）审理相关民（mín）事争议，适用民事（shì）法律规（guī）范的相（xiàng）关规定（dìng），法律另有规定的除外。
当事人在调解中对民事权益的处分，不能作为审查被诉（sù）行政行为合（hé）法性的根（gēn）据。
行政争议和民（mín）事争（zhēng）议应当分别（bié）裁判。当事人仅对行（háng）政裁判或（huò）者（zhě）民事裁判提出上诉的（de），未上诉的（de）裁判在上诉期满后即发生法律效力。第一审人民法院应当将全部案卷一并移送第二（èr）审人民法院，由行政审判庭审理。第二审人民法院发现未上诉的生效裁判（pàn）确（què）有错误的，应当按照审（shěn）判监督程序再审。
第二十条 公（gōng）民、法人或者其他组织请求（qiú）人民法（fǎ）院一（yī）并（bìng）审查行政（zhèng）诉讼法第五十三条（tiáo）规定的（de）规范性文件，应当在第一审开庭审理前（qián）提出；有正当理由的，也可（kě）以在（zài）法庭调查中提出（chū）。
第二十一条 规范性文件不合法的，人民法院不（bú）作为（wéi）认定行政行为合法的（de）依据，并在裁判理由中予以阐明。作出生效裁判的人民法院（yuàn）应当向规范性文件的制定（dìng）机关提（tí）出处理建议，并可（kě）以抄（chāo）送制定（dìng）机关的（de）同级人民政府或者上一级行政机（jī）关。
第二十（shí）二条 原（yuán）告请求被告履行（háng）法定（dìng）职责的理由成（chéng）立，被告违法拒绝（jué）履行或者无正当（dāng）理由逾期不（bú）予答复的，人民法院可以根据（jù）行政诉讼法（fǎ）第七十二条的规定，判决被告（gào）在一（yī）定期限（xiàn）内（nèi）依法履行（háng）原告（gào）请求的法定职责；尚需被告调查（chá）或者（zhě）裁量的（de），应当判决（jué）被告针（zhēn）对原（yuán）告的请求重新（xīn）作出处理（lǐ）。
第二十三（sān）条 原告（gào）申请被告依（yī）法履行支付抚恤金、最低（dī）生活（huó）保障（zhàng）待遇或者社会（huì）保险待遇等给付义务的理由成（chéng）立，被告依法负（fù）有（yǒu）给付义务而（ér）拒绝或者拖延（yán）履（lǚ）行（háng）义（yì）务且无（wú）正当理由的（de），人民法（fǎ）院可以根据行政（zhèng）诉讼法第（dì）七十（shí）三条的规定，判决被告（gào）在一定期限内履行相（xiàng）应的给付义（yì）务。
第二十（shí）四（sì）条 当事（shì）人向上一级（jí）人（rén）民法院申请再审，应（yīng）当在（zài）判决、裁定或者调解书（shū）发（fā）生法律效力后六个月内提出。有下列情形之一的，自知道（dào）或者应当（dāng）知道之（zhī）日起（qǐ）六个月（yuè）内提出（chū）：
（一）有（yǒu）新（xīn）的证据，足以推翻原判决、裁定（dìng）的；
（二）原判决、裁定认定事实的（de）主要证据（jù）是伪（wěi）造的；
（三（sān））据以作出原判决、裁定的法律文书被撤（chè）销或者变更的；
（四（sì））审判人员审（shěn）理该案件时有贪污受贿、徇私（sī）舞弊、枉（wǎng）法裁判行为的（de）。
第二十（shí）五（wǔ）条 有下列情形之一的，当事人可以向人民检察院申请（qǐng）抗诉或（huò）者检察建（jiàn）议：
（一）人民法院驳回再审申请的；
（二）人民法院逾期未对再审申（shēn）请（qǐng）作出裁定的；
（三）再审判（pàn）决、裁定有明显错误的。
人（rén）民法院基于（yú）抗诉或者检察建议作出再审（shěn）判决、裁定后，当（dāng）事人申请再审的（de），人（rén）民法院不予立案。
第二十六条 2015年5月1日前起诉期限尚未届（jiè）满的，适用（yòng）修（xiū）改后的（de）行（háng）政诉讼法关于（yú）起诉期限的规定。
2015年5月1日前尚未（wèi）审（shěn）结案件的审（shěn）理期（qī）限（xiàn），适用修改前的行政诉讼法关于审理期限的规定。依照修改前（qián）的行（háng）政诉讼法已经完成的程序（xù）事项，仍然有效。
对2015年5月1日（rì）前（qián）发生法律效力的判决、裁定或者行政赔偿调解书不服申请再审，或者人民（mín）法院依照审判监（jiān）督（dū）程序再审（shěn）的，程序性规（guī）定适用修（xiū）改后的行政诉讼（sòng）法的（de）规定。
第二十七（qī）条（tiáo） 最高人民（mín）法院以前发布的（de）司法解释（shì）与本解释不（bú）一致的，以本解释为准（zhǔn）。
