《通信短信息服(fú)务管理规定(dìng)》已(yǐ)经(jīng)2015年(nián)5月6日工(gōng)业和(hé)信息化部第14次(cì)部务会议审议通过,现予公(gōng)布,自2015年6月30日(rì)起施行。

                                 部长  苗圩

                                    2015年5月(yuè)19日

                通信短信(xìn)息(xī)服务管理规定

    第(dì)一章   总则

  第(dì)一(yī)条 为了规范通(tōng)信短(duǎn)信(xìn)息(以下简称短(duǎn)信息)服务行为,维护(hù)用户的合法权益,促进短信息服务市场的健(jiàn)康发展,根据《全国人民代(dài)表大会常务委(wěi)员会关于加强网络信(xìn)息保护(hù)的决定》、《中华人(rén)民共和国电信条例》等法(fǎ)律、行政法规,制定本(běn)规定。

  第二条 在(zài)中华人民共(gòng)和(hé)国境内(nèi)提供、使用短信息服务,适用本规定。

  第三条 工业和(hé)信息化部负责(zé)对全国的短信息服务实施监督(dū)管理。

  省、自治区、直辖(xiá)市(shì)通信管理局负责对本行政区域内的短信息服务实施监督管理。

  工业和信息化部和省(shěng)、自治区、直辖市通信管理局统称电(diàn)信管(guǎn)理(lǐ)机构。

  第四条 提供、使用短(duǎn)信息服务的,应当遵守法律、行政法规和电信管理机构的(de)相关规定(dìng),不得利用短信(xìn)息服务从事违法活动(dòng)。

  第五条 鼓励有(yǒu)关行业协会依法制(zhì)定短信息服(fú)务的自律性管理(lǐ)制度,引(yǐn)导会(huì)员加(jiā)强(qiáng)自律管(guǎn)理。

    第二(èr)章  短信息服(fú)务(wù)规(guī)范(fàn)

  第六(liù)条 经营(yíng)短信息服务的,应当依法取得(dé)电信业务经营许可。

  基(jī)础电(diàn)信业务经营者(zhě)不得为未取得(dé)电信业务经营许可的单位或者个人提供用于经营短信息(xī)服务的网络或(huò)者业(yè)务接(jiē)入服务。

  第七条 基础电信业务经(jīng)营者应当准确记录(lù)接入其网(wǎng)络的(de)短信(xìn)息服务提(tí)供者的名称、接入代(dài)码和接入(rù)地点等信息。

  第八条 短信息服务提供者应(yīng)当(dāng)制定短(duǎn)信(xìn)息(xī)服务规则,并将与(yǔ)用户相关的内容(róng)通过服务(wù)合同或者(zhě)入(rù)网协议等方式(shì)告(gào)知用户(hù),不(bú)得利用格(gé)式条款侵(qīn)犯用户(hù)合法权益。

  第(dì)九(jiǔ)条 短(duǎn)信息服务(wù)需向用户收费的(de),短信(xìn)息服(fú)务提供者应当保证计费(fèi)符(fú)合相关法律规定和电信(xìn)标准,并(bìng)事先(xiān)明确告(gào)知用户服(fú)务(wù)内(nèi)容、资费标准(zhǔn)、收(shōu)费(fèi)方(fāng)式和退订方式等。

  第十(shí)条 短信息服务提供(gòng)者发送短信(xìn)息,应当将发送端电(diàn)话号码(mǎ)或者代码一并发送,不得发送缺(quē)少发送(sòng)端电话号(hào)码或者(zhě)代码的(de)短信息,不得发送含有虚假(jiǎ)、冒用的发送端电话号(hào)码或者代码的短信息。

  第十一条 短(duǎn)信息服务提供(gòng)者应当在其服务系统中记(jì)录短信息发送和接收时间、发(fā)送(sòng)端和接收端电话(huà)号码或者代码、用户(hù)订阅和退订情(qíng)况等信息,端口类短信息还应当保存短信息内容。

  前款规定的记录应当保存至少(shǎo)5个月(yuè),其中用(yòng)户订阅和(hé)退订(dìng)情(qíng)况应(yīng)当保存至短信息服务提供者与(yǔ)用户服(fú)务关系(xì)终止(zhǐ)后5个月。

  第十(shí)二条 短信息服(fú)务提供者提供端口类短信息服(fú)务,应当要求短信息内容(róng)提供者提供(gòng)真实(shí)身(shēn)份(fèn)信息,并(bìng)进行查验和登记(jì)。

  第十三条 短信息服务提供者提供端口类短信息服务(wù),应当按照电信管理机构批(pī)准的(de)码号结构、位长、用途和使用(yòng)范围(wéi)使用端口号。未经电信(xìn)管理机构批(pī)准,不得转让或者出租端(duān)口号。

  第十四(sì)条 短信息服务提供者在业务活动(dòng)中(zhōng)收集、使(shǐ)用用户个人信息,应当严(yán)格(gé)遵守有(yǒu)关法律法规的规(guī)定。

  第十五(wǔ)条 短信息服务提供(gòng)者应(yīng)当建立和执行网络与信息安全管理制(zhì)度,采取(qǔ)安全(quán)防范措(cuò)施,加强公共信息巡查(chá)。

  第十六条 短信(xìn)息服务提供(gòng)者、短信息内容提供者(zhě)不得制作、复制、发布和传播含有《中华人民(mín)共(gòng)和国电信条例》等法律法规规定(dìng)的禁止性内(nèi)容(róng)的短信息。

  第十七条  发送(sòng)公益性短(duǎn)信息的,由省级以上人民政府(fǔ)有关部门(mén)提前10个(gè)工作日向电信管理机(jī)构提供短(duǎn)信息发(fā)送时间(jiān)、发送内容(róng)、发送范围、发送(sòng)机构等信息,电信管理机构协(xié)调短信(xìn)息(xī)服(fú)务提供者发送(sòng);不属(shǔ)于公(gōng)益性短信息(xī)的,及时告知(zhī)有关部门并(bìng)说明理由。

  涉及自然灾害、事故灾难、公(gōng)共卫生事(shì)件和社会(huì)安全事件预警(jǐng)和处置等应急公益性短信息,情况紧急需要先行(háng)发送(sòng)的,短信息服务提供者应当按照有关应急预案和机制及时免费发送,有(yǒu)关(guān)部门事(shì)后应当向电信管理机构提供有关信息。

    第三章  商业性短信(xìn)息管理

  第十八条(tiáo) 短信息服务提供者(zhě)、短信息(xī)内容提供者未经用户同意(yì)或者请求(qiú),不(bú)得向其发(fā)送商业(yè)性短(duǎn)信息。用户同意后又明确表示拒绝(jué)接收(shōu)商业性短(duǎn)信息的,应当停止向其发送。

  短信息服(fú)务提供者(zhě)、短信息(xī)内容提供者请求用户同意(yì)接收商业(yè)性短信(xìn)息的,应当说明拟发送商业性短信息的类型、频次(cì)和期(qī)限(xiàn)等信息。用户未回复的(de),视为不同意接(jiē)收。用(yòng)户明确(què)拒(jù)绝或者未回(huí)复的(de),不得再次向其发送内容相同或者(zhě)相似的(de)短信息。

  基(jī)础电信业务经营者对通过其电信网(wǎng)发送(sòng)端(duān)口(kǒu)类商业性短信(xìn)息的,应当保证有关用户已经同意或者请求接收有关短信息。

  第十九条(tiáo) 短信息服务提供者、短信息内容提供者用于发(fā)送业务管理和服务类短(duǎn)信息的端口,不得用于发送商业性短信息。

  第二十条 短信息服务提供者、短信息内容(róng)提(tí)供者(zhě)向用户发送商业性短信息,应当提供便(biàn)捷和有效的拒绝接收方式并随短信息(xī)告(gào)知用户,不得以任何形(xíng)式对(duì)用户拒绝(jué)接收短信息设置障碍。

  第二十一条(tiáo) 短(duǎn)信息服务提供者、短信息内容(róng)提供者(zhě)向用户发(fā)送(sòng)商业性短信息,应(yīng)当在短信(xìn)息中明确注明短信息内(nèi)容提供者的名称(chēng)。

  第二十二条 短信息服务提供者(zhě)应当建立短信息管理制度和预(yù)警监测机制,通(tōng)过(guò)规范管理、技术手段和合同约定等措施,防范未(wèi)经用户同意或者请求(qiú)发送的商业性(xìng)短信息。

  第(dì)二十三(sān)条 基础电信(xìn)业务经(jīng)营者发(fā)现短信息服务提供(gòng)者(zhě)、短(duǎn)信息内容提供者违反本规(guī)定第十八条发送商(shāng)业性短信息的,应当采取必要的措施暂停或者停止为(wéi)其提供相关的(de)电信资源,并保存有关(guān)记录。

  第(dì)二十四条(tiáo) 鼓励用(yòng)户自主选(xuǎn)择使用短信息安全应用软件(jiàn)等适(shì)当(dāng)的安(ān)全防护手段,提高自我防护能力。

    第四章 用户投诉和(hé)举报

  第二十五条 短信息服务提供者应当建立投诉(sù)处理机制,公(gōng)布(bù)有效、便捷的联系方式,接(jiē)受与短信息服务有关的投诉(sù)。

  第二(èr)十六条 工业和信息化部委托12321网络(luò)不良与垃(lā)圾信息举报受理(lǐ)中心(以(yǐ)下(xià)简称举报中心)受(shòu)理短信(xìn)息服务举报。

  第二十七条(tiáo) 用户认为其受到商业(yè)性短信息侵扰或者收(shōu)到(dào)含有法律法规(guī)规定(dìng)的禁(jìn)止(zhǐ)性内容的短(duǎn)信息的,可以向短(duǎn)信息服务提供(gòng)者投诉或者向举报中心举报。

  举报中心受理用(yòng)户举报(bào)后,应当(dāng)在5个工作日内转送短信息服务提供者处理。发现存(cún)在违法行为的,应当及时报告国家有关部门(mén)处理。

  短信息服务提供者收到用户投诉(sù)或者举报中心转办的举报,经(jīng)核实后应当及(jí)时采取(qǔ)有效手段,并在(zài)15个工作日内向投诉方(fāng)或举报中心反馈处置结果。

  第(dì)二十(shí)八条(tiáo) 短(duǎn)信息服务提供者发现(xiàn)被投诉或者举报(bào)的短信息(xī)明显含有本规定第十六条规定(dìng)的内容的,应当(dāng)立即停止发送,保存有关(guān)记(jì)录,并及时向国家有(yǒu)关机(jī)关报告(gào);涉及本单位的,应(yīng)当立即(jí)开展调查,采取有效的防范或者处理(lǐ)措施,并及时将调查结果报告电信管(guǎn)理(lǐ)机构。

  第二十九(jiǔ)条(tiáo) 用户与短信息服务提供(gòng)者发生短(duǎn)信(xìn)息服务争议的,可(kě)以依法向(xiàng)电信管理机(jī)构委托的(de)电信用户申诉受理机构(gòu)申诉(sù)。

    第五(wǔ)章 监督管(guǎn)理

  第三十(shí)条(tiáo) 电信管理机构(gòu)对短(duǎn)信息服务(wù)活动(dòng)实施(shī)监(jiān)督检(jiǎn)查时(shí),短信息(xī)服务提供者、短信息内(nèi)容提供者应当予以配合并按照(zhào)要(yào)求(qiú)提(tí)供相(xiàng)关材料(liào)。

  电信管理机构实施监督检查,应当记录监督检查的情况,不得妨碍短信息服务(wù)提供者、短信息内容提供(gòng)者(zhě)正常的经营或者(zhě)服务(wù)活动,不得收取任(rèn)何费用。

  第三十(shí)一条 电信管理机构实施电信业务经营许(xǔ)可年检时,应当对短信(xìn)息服务(wù)提供(gòng)者执行本规定的情(qíng)况(kuàng)进(jìn)行审(shěn)查(chá)。

  第(dì)三(sān)十二条 电信管(guǎn)理机(jī)构应当将短信息服务提(tí)供者违反本规定的行(háng)为记入(rù)信用档案并予以公布。必要时,电信管(guǎn)理(lǐ)机构可以对短信息服务提供者的负责人进行(háng)监管谈话。

    第六章  法律责任

  第三(sān)十三(sān)条 违反本规定第六条第一款、第十三条(tiáo)规定的(de),由电(diàn)信管理机构依据《中华人民共和国电信条(tiáo)例》第六(liù)十九条规定处罚。

  第(dì)三十四条 基础电信业务经(jīng)营者、短信息服务提供者违反本规(guī)定第七条至第十二条(tiáo)、第十五条、第十八条(tiáo)至第二十一条、第二十(shí)七条第三款规定(dìng)的,由电信管(guǎn)理机(jī)构依据(jù)职权责令限期改正,予以警(jǐng)告,可以并处一万元以上(shàng)三万(wàn)元以下罚款,向社会公告(gào)。

  短信(xìn)息内容提(tí)供者违反本规定第十八(bā)条(tiáo)至第二十一条规定的,由(yóu)有关部门(mén)按照国(guó)家(jiā)有关法律、行政法规予以处罚。

  第三十(shí)五条(tiáo) 违反本(běn)规定第十六条规(guī)定的,依据《中华人民共和国电信条例》第六十六条规定处罚。

  第三十(shí)六条(tiáo) 电信(xìn)管理(lǐ)机构、举(jǔ)报中心工作人员在短信息服(fú)务监督管理(lǐ)工作中滥(làn)用职权、玩忽职(zhí)守(shǒu)、徇私舞弊的(de),依(yī)法(fǎ)给(gěi)予处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第七章(zhāng)  附则

  第(dì)三十七条 本规定下列(liè)用语的含义是:

  (一(yī))短信息服务,是指利用电信(xìn)网向移动电话(huà)、固定(dìng)电话等通信终端用户,提供有(yǒu)限长度的文字、数据、声音、图像(xiàng)等(děng)信息的电(diàn)信业务。

  (二)短信息服务提(tí)供者(zhě),是指(zhǐ)提供(gòng)短信息发送(sòng)、存储、转发和接收等基础网络服务,以及利(lì)用基础网络设施和服务为其他组织和(hé)个人发送短(duǎn)信息提(tí)供平台的电信(xìn)业务(wù)经营者(包含但不限于基础电信业(yè)务、增值电信业务中的信(xìn)息服务业务和移动(dòng)通信转售业(yè)务经(jīng)营(yíng)者)。

  (三)短信息内容提供者,是指将其短信息通过短信息服务提供者发(fā)送的组织或者个人(rén)。

  (四)端口类短信(xìn)息,是指短信息服务(wù)提供者利用自有端口或者行(háng)业类应用(yòng)端(duān)口(kǒu)发(fā)送(sòng)的短信息。

  (五)商业性短(duǎn)信息,是指用于介绍、推销商品、服务或(huò)者商(shāng)业投资机(jī)会的短信息。

  (六)公益性(xìng)短信息,是指各级人民政府相关部门(mén)等单位向用(yòng)户发送(sòng)的,旨在(zài)服务社会公(gōng)共利益,倡(chàng)导社会公序良俗、预防(fáng)或处置突发(fā)事件、提醒(xǐng)群众防灾避灾等非(fēi)盈利性质的(de)短信息。

  第三十八条 利(lì)用互联网向(xiàng)固(gù)定电话、移动电话等通信(xìn)终端用户提供文字、数据(jù)、声音、图像等具(jù)有短信息特征的信息递(dì)送类服务,参照本规定执行(háng)。依法需(xū)经有关主管部门审核同(tóng)意(yì)的,应(yīng)当经(jīng)有关部门审核同意。

  第三十九条 本规定自2015年6月30日起施行。